燃氣安全知識
2024年度天然氣領域新出臺政策法規
2024年度天然氣領域新出臺政策法規
2024年是“四個革命、一個合作”能源安全新戰略實施的第十個年頭，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。在這一年中，天然氣市場呈現出供應能力增強、消費需求上升的良好態勢，技術創新步伐加快，市場環境趨向公平開放。然而，氣價倒掛面前如何保障供應能力以及實現終端順價，成為制約行業企業穩定持續發展的難題。同時，泄漏爆炸事故、第三方施工破壞和網絡輿情事件不時發生，也為行業的高質量發展帶來了新的挑戰。這一年，我國發布了一系列針對天然氣領域的重要法律法規和政策文件，旨在引導行業高質量發展。行業企業應如何把握行業發展的機遇，適應監管新趨勢？我們精選了部分具有代表性的法律法規和政策文件，與您共同回顧這一年充滿機遇與挑戰的行業發展歷程。
面對風高浪急的外部環境，中國天然氣行業面臨著行業從高速增長向高質量發展轉型過程中的各類挑戰。在這一過程中，我國能源領域的基礎性、統領性法律《中華人民共和國能源法》正式出臺，標志著我國能源治理現代化迎來重要里程碑，標志著新時代能源行業高質量發展步入新階段，也為天然氣行業的規范發展提供了堅實的法律支撐。
此外，國家在天然氣利用管理、特許經營監管等方面進一步發力，完善和優化了行業法律法規體系，為加強行業監管，推動基礎設施建設、促進天然氣行業高質量發展提供了有力的政策保障。
（一）基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2024）
3月28日，為對標《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）所提出的改革要求，進一步規范基礎設施和公用事業特許經營活動，國家發展改革委會同財政部等部委對《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（簡稱《管理辦法》）進行了修訂，對特許經營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執行效力。
此次《管理辦法》修訂內容中最大的亮點在于特許經營期限的變化，特許經營期的最長期限由一般不超過30年變更為一般不超過40年，同時，個別投資規模大、回報周期長的特許經營項目可以根據實際情況適當延長。并首次在特許經營領域以立法形式明確特許經營權的排他性，進一步加強在特許經營項目開展過程中對特許經營者合法權益的保障。
除此之外，針對特許經營領域近年來暴露出的民間投資被擠出，價格調整機制難以實施，政府履約監管不足等相關的問題，《管理辦法》中新增相應相關條款作出回應，進一步鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
特許經營管理新規發布，是規范實施政府和社會資本合作新機制、引導基礎設施和公用事業特許經營在法治軌道上高質量發展的重要制度建設舉措。
（二）政府和社會資本合作項目特許經營協議（編制）范本（2024年試行版）
5月21日，為規范政府和社會資本合作項目特許經營協議編制工作，國家發改委制定并公布了《政府和社會資本合作項目特許經營協議（編制）范本（2024年試行版）》（簡稱《范本》）。
相較于2004年住建部發布的《城市管道燃氣特許經營協議示范文本》（GF-2004-2502），此次《范本》基于BOT項目特許經營協議常見條款進行編制，以說明加示例的方式對特許經營協議的內容進行了全面的細化，并在具體內容中對于特許經營機制實施以來的常見問題作出了回應，其中有不少規定對于燃氣領域后續特許經營協議內容的完善有著重要參考意義。
一是加強了對特許經營權排他性的保護。如《范本》在內容中明確特許經營的排他性之余，還明確了實施機構在特許經營者的特許經營權受第三方妨害時的排除義務，并將實施機構重復授權行為明確列為實質性違約情形。
二是加強了對項目公司的限制。如將項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、利益分配方式明確體現在協議內容中，并對于項目公司在特許經營期間的股東變更、減少注冊資本、變更經營范圍以及從事與特許經營項目無關的經營活動等股權、經營行為作出限制性規定。
三是細化了特定監管事項和措施。除燃氣特許經營協議中常見的定期報告、接受公眾監督和運營評價等內容，《范本》還將應急預案和臨時接管預案的制定規定在了協議范圍內。
四是嚴格了運營服務計量的要求。如要求特許經營協議應約定項目所提供服務（或產品）的計量方法、標準、計量程序、計量爭議解決、責任和費用劃分等事項；對于面向公眾用戶或第三方使用者收費的項目，應在協議中對乙方提供服務的計量管理提出要求，包括計量規范性、可靠性和透明性等。
（三）天然氣利用管理辦法
6月19日，為規范天然氣利用，優化消費結構，提高利用效率，促進節約使用，保障能源安全，推動天然氣行業高質量發展，國家發改委發布了《天然氣利用管理辦法》（簡稱《辦法》）。
一方面，此次《辦法》在基本原則中提出“促進天然氣在新型能源體系建設中發揮積極作用”。對于這一內容的強調體現了《辦法》對于天然氣利用的態度由隱忍向積極稍作轉變，展現了《辦法》整體內容的務實性。
另一方面，此次《辦法》的亮點主要在于對天然氣利用順序的管理調整。《辦法》在根據當前天然氣利用發展現狀對于優先類、限制類、禁止類進行相應調整的基礎上，重點改變了對允許類天然氣利用方向的管理方式。
相較于原管理體制中，允許類僅限于明確列舉的方向，不存在市場主體自由發揮的空間，此次《辦法》規定，在優先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關法律、法規和政策規定的天然氣利用方向均為允許類，可以在落實氣源和經濟可持續條件下有序發展，實現了從“列舉式”封閉管理模式向“概括式+列舉式”敞口管理模式的轉變。
《辦法》的頒布實施，標志著對天然氣利用的監管規定從產業政策層面上升為部門規章，進一步規范了天然氣的利用管理。
（四）中華人民共和國能源法
11月8日，在歷時近20年，經過多次審議和修改后，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（簡稱《能源法》）。此次《能源法》的頒布，不但彌補了此前能源法律體系中缺少基礎性、統領性能源法律規范的空缺，更是為今后的能源發展、能源安全保障奠定了方向，也為各能源單行法、地方能源立法做出了指引。
從整體上看，《能源法》作為能源領域的基本法，其所體現的政策法的屬性更強，其內容中對企業、個人權利義務的規定并不多，但其中仍有部分內容值得行業企業關注。
首先，對于下游燃氣供應企業，《能源法》第三十六條對其日常經營作出了原則性的規定：一方面，應當履行普遍服務義務，保障營業區域內的燃氣用戶獲得安全、持續、可靠的燃氣供應服務，在沒有法定或者約定事由的情況下不得拒絕或者中斷燃氣供應服務，不得擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數量或者限制購買數量；另一方面，燃氣供應企業還應當履行信息公示義務，確保將服務規范、收費標準和投訴渠道等對外公開，并為燃氣用戶提供公共查詢服務。
其次，對于中游管網運營企業，則應重點關注《能源法》第四十三條規定，完善公平接入和使用機制，按照規定公開能源輸送管網設施接入和輸送能力以及運行情況的信息，并向符合條件的企業等經營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務。
再次，還值得行業企業關注的是，《能源法》徹底拔高了對能源企業的處罰穿透力度，在法律責任中均增添了對有關主管人員和直接責任人員給予處分的規定，這為行業企業合規工作提出了更高的要求和考驗。
除上述政策法規之外，2024年度還發布了不少其他值得關注的法規政策。例如，在國家層面，《關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》、《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》以及《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》等政策文件的出臺對行業普遍關注的定價機制、管道資產管理和安全等問題提出了明確的指導意見，值得業界人士高度關注。此外，還有多個相關領域陸續發布了法規草案，這些草案與行業的發展及行業企業的日常運營緊密相關，并已向社會公開征求意見，例如《特種設備安全監察條例（征求意見稿）》和《違反〈中華人民共和國反壟斷法〉實施經營者集中行政處罰裁量權基準（征求意見稿）》等。
當前，行業內外部形勢發生了較大變化，隨著對清潔能源利用的重視和“雙碳”目標的推進，天然氣體制機制改革在不斷深化，行業企業如何面對優化資源配置、提升安全管理水平、提高用戶服務質量、增強市場競爭力方面的現實課題，需要行業、企業和政府的共同努力，需要不斷適應變化，提升自身實力，以應對未來的挑戰和機遇。
在2025年，這一全面建設社會主義現代化國家的重要一年，同時也是完成“十四五”規劃目標的決勝之年，相信天然氣行業更加穩健高質量的發展態勢會在國家低碳轉型和新型能源體系建設中發揮重要作用。