聚焦增產實效 支持多元開發
《辦法》突出“實際利用”導向，實施差異化獎補，強化全周期監管，形成“激勵+約束”雙輪驅動，為保障國家能源安全和“雙碳”目標實現提供制度保障
與2020年印發的《清潔能源發展專項資金管理暫行辦法》相比，此次發布的《清潔能源發展專項資金管理辦法》（簡稱《辦法》）在多個方面進行了優化和升級，持續推動非常規天然氣開發利用。
一是更加注重對實際利用項目的高效支持。雖然清潔能源發展專項資金總體支持范圍不變，包括清潔能源重點關鍵技術示范推廣和產業化示范、規模化開發利用及能力建設、公共平臺建設、綜合應用示范，以及黨中央、國務院交辦的其他重要事項，但是更加強調項目的實際利用，明確“非常規天然氣采出后未實際利用以及用于上網發電已享受電價補貼的部分不計入獎補范圍”。
二是對不同品種獎補標準進行優化調整。一方面，考慮到煤層氣可以增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，《辦法》加大了對煤層氣（煤礦瓦斯）的獎補力度，將補貼權重系數由1.2提高到1.5，進一步鼓勵煤層氣的開發利用。另一方面，對納入獎補的致密氣測算方式進行調整。相對于煤層氣和頁巖氣，致密氣憑借儲量落實程度高、儲層認識相對清楚、已形成適用的開發技術體系等優勢，已形成持續快速增產的勢頭。2023年，致密氣產量超過600億立方米，比2020年增產約200億立方米。此次《辦法》對于致密氣納入獎補范圍的開采利用量計算，既確保了對致密氣持續增產的穩定支持，使企業上產積極性不減，也兼顧了對開采利用難度較大的煤層氣和頁巖氣的支持。
三是對于非常規天然氣開采利用實行央地分開。明確中央項目是指100%央企控股的項目，相關獎補資金通過所屬的中央企業申報和撥付。其余項目為地方項目，相關獎補資金按照項目所在地通過省級財政部門申報和撥付。《辦法》對兩類項目申報流程，從時間、職責、要求等方面做了明確詳細的規定。
四是增加了監督管理要求和規范。在強調對專項資金進行全過程績效管理的基礎上，增加了對專項資金實施監督的具體措施，如財政部定期組織抽查，發現騙取套取財政資金等問題將進行嚴肅處理。對資金使用部門和個人弄虛作假或擠占、挪用、滯留專項資金等行為采取處理措施，包括取消申報資格等。
政策持續發力 促進規模發展
《辦法》是貫徹落實能源安全新戰略，持續支持非常規天然氣發展的重要舉措
天然氣作為低碳化石能源是實現能源綠色低碳轉型的關鍵。我國非常規天然氣資源豐富，加大開發力度，有利于增強國內天然氣自給能力，確保國家能源安全。
長期以來，國家高度重視非常規天然氣開發利用，并將其作為清潔能源重點關鍵技術進行大力支持。中央財政分別于2007年、2012年、2019年將煤層氣、頁巖氣、致密氣開發利用納入財政補貼。2019年起，國家對非常規天然氣補貼政策進行了重大調整，按照“多增多補、冬增冬補”的原則，將非常規天然氣補貼方式從據實補貼轉為以增量考核的梯級獎勵方式，以結果為導向，鼓勵地方和企業增產。今年的《辦法》仍然延續了這一原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補。相應地，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。同時，對取暖季生產的非常規天然氣增量部分，繼續給予1.5的超額系數折算。對促進非常規天然氣產量增長和提升取暖季保供水平，起到了有力引導和積極支持的作用。
近年來，在國家的大力支持下，非常規天然氣產量快速增長，占全國天然氣總產量的比例由2018年不足35%提升到2023年約43%。非常規天然氣已成為我國天然氣增儲上產的戰略接替和主力軍。未來，天然氣將在我國新型能源體系建設中扮演重要角色。根據中國石油集團經濟技術研究院發布的《2060世界和中國能源展望報告（2024）》，為支撐我國基本實現現代化目標，未來10年，我國天然氣消費仍將保持較快增長，由當前的4260億立方米增長到2035年的6500億立方米左右。非常規天然氣規模化開發利用將成為增儲上產的重要支撐。中國石油勘探開發研究院預測，未來產量占比有望超過50%。
順應政策導向 推動持續發展
能源企業應根據《辦法》的支持方向和政策導向，以規模化開發、增產增效為重點，加強技術創新，提升地質工程一體化和數字化智能化水平，為推動非常規天然氣高質量發展作貢獻
加大非常規天然氣開發力度，可有效緩解對常規天然氣資源的壓力，實現資源有序開發和可持續利用。能源企業應抓住《辦法》明確的支持方向，加大勘探開發力度，以規模化開發為重點，加強技術創新，推動非常規天然氣資源高效開發，將其轉化為現實的生產力。
加強地質勘探理論創新。加強非常規天然氣賦存地質規律研究，精準預測儲層厚度、裂縫密度、方位、脆性地層及流體分布規律，為勘探開發提供更精準的指導。
加強關鍵技術創新。持續加強鉆井技術與裝備、壓裂技術、高效排采技術、提高采收率技術等創新，加快推進在高溫高壓等復雜條件下的勘探開發技術實現關鍵性突破。
加強地質工程一體化。推動地質與工程學科之間的深度融合，實現從勘探、評價到開發、生產全過程的一體化設計和協同優化，提高開發方案的科學性和可行性，降低開發風險。
加快數字化智能化技術應用。利用機器學習、深度學習等人工智能技術，實現對儲層特征的智能識別、生產動態的智能預測、設備故障的智能診斷等，提高開發效率和管理水平。推進智能氣田建設，實現氣田生產過程的自動化、信息化和智能化，提高生產效率和安全性。