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以特許評估結(jié)果作為整合依據(jù)，整合避開采暖季！河北一地就管道燃氣企業(yè)整合方案征求意見
近日，為強化管道燃氣經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，提高安全運營水平和保暖保供能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，促進燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展，提升行業(yè)本質(zhì)安全，河北省滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局發(fā)布了《滄州市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“《方案》”）意見的公告。
《方案》要求，以縣為單位在確保公平競爭前提下，鼓勵引導(dǎo)既有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過市場化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合為1家；對于工商業(yè)用戶用氣占比超過50%的，可以放寬到兩家，同時應(yīng)當做到特許經(jīng)營區(qū)域邊界清晰，經(jīng)營范圍無交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。
《方案》強調(diào)全面開展特許經(jīng)營評估，以評估結(jié)果作為整合依據(jù)，強化評估結(jié)果的運用，從而完成管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合，進一步深化管道燃氣安全監(jiān)管長效機制，本質(zhì)安全水平明顯提升。
當前城燃市場規(guī)�；险谥鸩郊铀�，對于城燃企業(yè)而言，要充分重視特許經(jīng)營評估對企業(yè)經(jīng)營的影響。在城燃企業(yè)規(guī)模化進展中，除了政府要求的政策外，也可以自行通過并購等市場化方式率先參與整合。陽光所在城燃企業(yè)規(guī)模化整合、城燃企業(yè)投并購等領(lǐng)域擁有豐富的實務(wù)經(jīng)驗，如有相關(guān)問題，歡迎咨詢溝通！
滄州市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合工作方案（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，認真落實省、市決策部署，為強化管道燃氣經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，提高安全運營水平和保暖保供能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，積極穩(wěn)妥推動全市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合，制定本工作方案。
一、整合標準
堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，以縣（市、區(qū)）或組團區(qū)為單位，在確保公平競爭前提下，鼓勵引導(dǎo)既有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過市場化方式優(yōu)化整合，原則上將既有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合為1家；工商業(yè)用氣量占比50%以上的可放寬至2家（含集團公司分支機構(gòu)），保留2家的，每家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的工商業(yè)用氣量占比均應(yīng)不低于50%，特許經(jīng)營區(qū)域邊界清晰，經(jīng)營范圍無交叉，管網(wǎng)互聯(lián)互通。各類開發(fā)區(qū)等獨立功能區(qū)的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)是否納入所屬相關(guān)縣（市、區(qū)）、組團區(qū)一并整合，由各地結(jié)合實際確定。
二、重點任務(wù)
（一）全面開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)評估。按照全省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法和管道燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法，組織專家成立評估機構(gòu)或委托具有相應(yīng)能力、經(jīng)驗第三方機構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準》《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范，對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營履約和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況進行評估。
（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局，滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會組織落實。以下各項任務(wù)均需滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會組織落實，不再列出）
（二）明確管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合范圍。強化評估結(jié)果運用，存在下列情形的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，引導(dǎo)其通過市場化方式優(yōu)化整合：不履行特許經(jīng)營和供氣協(xié)議，出現(xiàn)限購、斷供等問題，燃氣供應(yīng)、調(diào)峰能力和天然氣儲備不符合要求的；經(jīng)營成本高，連續(xù)出現(xiàn)虧損，難以持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的；燃氣設(shè)施建設(shè)和用戶開發(fā)不能滿足本地燃氣專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展要求的；安全生產(chǎn)標準化評定不達標的；安全投入不足，長期不進行管網(wǎng)改造的；信息系統(tǒng)和燃氣設(shè)施物聯(lián)監(jiān)測不滿足城鄉(xiāng)智慧燃氣監(jiān)管要求的。
（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）
（三）嚴格管道燃氣經(jīng)營企業(yè)市場退出。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和安全等行為的，依法依規(guī)終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)確定臨時接管企業(yè)，做好兜底保障，明確后續(xù)相關(guān)政策措施。強化事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范燃氣市場秩序，對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的，依法依規(guī)清出市場。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局）
（四）推進管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合。各地要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，按照市場化、法制化的原則，支持實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)，特別是要充分發(fā)揮央企、省屬市屬國企主力軍作用，通過并購、重組、控股參股等方式，將“煤改氣”和本地存量、增量優(yōu)質(zhì)市場“一攬子”打包進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)居民和工商業(yè)用戶效益互補，提高管道燃氣經(jīng)營企業(yè)市場抗風(fēng)險能力、民生保供能力和安全生產(chǎn)水平，促進管道燃氣市場規(guī)�；I(yè)化發(fā)展。整合工作應(yīng)在供氣淡季進行，避開采暖季等重要時段，確保能源保供安全。
（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市國資委）
（五）建立健全整合激勵機制。鼓勵基礎(chǔ)條件好的地區(qū)以縣（市）為單位，開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合，實現(xiàn)“一縣一企一網(wǎng)”。各地要結(jié)合實際在融資、運行補貼等方面出臺激勵性政策措施，最大限度予以支持。在氣源協(xié)調(diào)供給、專項債項目、順價調(diào)整等方面，向完成整合的縣（市、區(qū)）和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)予以重點保障和優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委）
（六）開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)成本監(jiān)審。完善城鎮(zhèn)燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法，嚴控成本虛增；各地依法依規(guī)開展成本監(jiān)審，也可聘請第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展成本監(jiān)審，確保城鎮(zhèn)燃氣定價成本監(jiān)審合理、合法、公平、公正，為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)燃氣配氣價格提供數(shù)據(jù)支撐。成本監(jiān)審卷宗按照檔案管理制度存檔，實行“一項目一卷宗”管理，強化輸配成本合規(guī)性審查及數(shù)據(jù)全鏈條存證溯源。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局）
（七）規(guī)范管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營和管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。各縣（市）、市有關(guān)部門要根據(jù)整合標準確定的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，嚴格特許經(jīng)營準入和辦理經(jīng)營許可，完善特許經(jīng)營協(xié)議終止與安全事故、民生保供等掛鉤機制。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的燃氣設(shè)施專項規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃有序推進燃氣管網(wǎng)建設(shè)，依法依規(guī)辦理立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案等手續(xù)，嚴禁違法違規(guī)鋪設(shè)管道。有條件的縣 （市、區(qū)）要積極探索管道燃氣經(jīng)營企業(yè)與液化石油氣經(jīng)營企業(yè)進行資源整合。
（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市行政審批局）
三、實施步驟
（一）制定方案，試點先行（2025年4月底前）。原則上將有7家及以上管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的、經(jīng)營情況最差的、發(fā)生過較大燃氣事故的縣（市、區(qū)）列入首批試點。以“一縣一策”為原則，試點縣（市）結(jié)合實際統(tǒng)籌制定實施方案，明確目標任務(wù)、實施主體、整合路徑和時間節(jié)點等，整合要避開采暖季。
2025年4月25日前，試點縣（市）的實施方案要經(jīng)政府主要負責(zé)同志同意，發(fā)市城市管理綜合行政執(zhí)法局匯總報市政府，并報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局審核后印發(fā)實施。
（二）總結(jié)經(jīng)驗，全面鋪開（2025年采暖季前）。2025年6月底前，試點縣（市、區(qū)）完成管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估和安全生產(chǎn)標準化定級，采暖季前完全整合；其他縣（市、區(qū)）2025年11月前完成特許經(jīng)營評估和安全生產(chǎn)標準化定級，確定實施方案。
（三）整體推進，整體提升（2026年采暖季前）。強化管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估結(jié)果運用，完成管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)范整合，進一步深化管道燃氣安全監(jiān)管長效機制，本質(zhì)安全水平明顯提升。
各縣（市、區(qū)）要高度重視，政府主要負責(zé)同志要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好組織實施、進度安排、任務(wù)分工、制度建設(shè)等各項工作落實，定期調(diào)度工作進展，及時解決重點難點問題。要建立風(fēng)險防控及糾錯機制，防止發(fā)生以權(quán)謀私，妨礙公平競爭等違法違規(guī)行為。要建立調(diào)度通報、重點督辦、落后約談等工作機制，層層壓實責(zé)任，對因工作不力導(dǎo)致規(guī)范整合進展滯后的予以通報、約談。要暢通監(jiān)督舉報渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為企業(yè)解決實際困難，防止不良炒作。
各縣（市、區(qū)）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合工作情況，要于每年6月、12月底前經(jīng)政府主要負責(zé)同志審簽后報送市城市管理綜合行政執(zhí)法局，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局匯總后報市政府。