2024年，CCER市場在政策支持和市場機制的推動下取得了顯著進展，新增了多個方法學，進一步豐富了市場項目類型。2025年，CCER市場或將迎來更多的發展機遇和挑戰。
近日，生態環境部聯合有關部門公布低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明溫室氣體自愿減排（CCER）項目方法學，進一步豐富了CCER市場的項目類型。南華大學碳中和與核能發展創新研究院院長張彩平指出，新增方法學項目年減排量約480萬噸，可產生4.8億元左右的減排收入，直接吸引煤礦、無焰燃燒技術、發電設施、節能燈生產等相關企業和社會投資者參與、開發和應用碳減排項目。新增方法學發布后，溫室氣體自愿減排項目范圍進一步擴大，自愿碳市場的活躍度將得到提升。
擴大市場覆蓋范圍
自去年重啟后，CCER市場開戶4500余家，首個完成登記的CCER項目落地，金融界對參與碳市場的積極性顯著提高，已有8家券商獲得證監會批準進入碳市場交易資格。自愿碳市場與強制碳市場獨立運行，配額清繳抵銷機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場體系。
倫交所集團碳分析師宋雨彤向《中國能源報》記者表示，此次新增的甲烷方法學能提升煤礦瓦斯利用水平，控制和減少甲烷排放，同時推動我國煤層氣相關標準的修訂（GB 21522）；公路隧道照明方法學也可促進相關技術的應用推廣，并且，相比于國際同類型高效照明方法學更加具有針對性。“目前來看，雖然只發布了6個方法學，但涵蓋了可再生能源、甲烷利用、道路基礎設施、碳匯、藍碳不同領域。溫室氣體種類也支持二氧化碳和甲烷兩種，符合我國國情，同時有利于支持我國不同行業綠色低碳的轉型，助力實現‘雙碳’目標。”
值得注意的是，兩個方法學均為全國自愿減排市場首次要求監測數據聯網。“這提高了自愿減排項目的透明度，增強了數據可追溯性，可有效實現對數據質量的監管，同時一定程度上保證了減排量的高質量。”宋雨彤說。
公開信息顯示，截至2025年1月7日，全國CCER項目57項已公示，10項處于公示中。其中，江西省遂川縣CCER造林碳匯項目實現減排5469噸，國家電投山東半島南3號301.6MW海上風電項目年減排量達50萬噸。在張彩平看來，兩個方法學將增加CCER范圍和碳減排量，激勵更多企業和投資者參與碳減排行動。同時增加CCER供給量，幫助平衡碳市場供需并緩解CCER價格飆升。
市場還出現了“價格倒掛”。“截至2024年8月30日，CCER價格由市場啟動首日成交均價63.5元/噸，躍升至98元/噸，而同日CEA的收盤價僅為92.27元/噸，出現CCER比CEA價格更高的‘價格倒掛’現象。隨著減排政策逐步收緊，配額缺口壓力持續增大，CCER價格將會進一步提升。”張彩平表示。
仍有多題待解
目前，CCER減排成效已初步顯現。“2024年1—7月，CCER累計成交量達4.72億噸，累計成交額70.92億元，CCER交易量短時間內快速增長。例如，山西煤礦超低濃度瓦斯綜合利用碳減排項目、湛江紅樹林造林項目、江西武寧縣碳匯造林項目年減排量分別為160萬噸、4000噸、6371噸，這說明CCER項目為低碳技術應用及減排項目推進注入了持續動力。隨著全國碳市場逐步擴容，CCER需求量將持續增加。”張彩平表示。
不過，業內人士一致認為，從當前已公開項目來看，當前我國CCER市場還存在項目開發數量少審批難度大、市場流動性有待提高等問題。
“目前共有61個項目公示開展CCER開發，但僅有1個項目順利通過登記，已公開的CCER項目類型主要集中在造林碳匯、可再生能源等領域。”張彩平坦言，許多其他有潛力的領域，如部分工業過程的減排、農業減排增匯等項目，由于方法學不完善、監測復雜等原因，開發難度較大，導致碳資產質押的“常態化”還需要一個過程。同時，項目開發涉及多個部門的審批，程序繁瑣，耗時較長。
“目前，CCER市場的交易主體主要是控排企業，其他市場參與者如金融機構、投資公司等參與程度有限。市場交易頻率不高，成交量相對較小，導致市場缺乏足夠的流動性。碳交易政策及相關法規的不斷變化以及CCER市場價格的波動較大，加劇了市場環境的不確定性。”張彩平表示。
與此同時，部分企業由于內部的能源管理系統不夠完善，監測設備精度有限，導致無法準確監測能源消耗數據。“例如，在一些復雜的化工生產過程中，溫室氣體排放源眾多且成分復雜，要準確識別和量化減排量需要精確的監測設備和復雜的計算方法。并且部分項目在開發過程中，為了追求更高的減排量，可能存在數據造假或夸大減排效果的情況。”張彩平表示。
持續拓展和完善方法學
2024年，CCER市場在政策支持和市場機制的推動下取得了顯著進展，新增了多個方法學，進一步豐富了市場項目類型。2025年，CCER市場或將迎來更多的發展機遇和挑戰。
宋雨彤認為，隨著全國碳市場的發展和擴容，自愿減排市場也將繼續推動。減排量會在2025年迎來較多的簽發，迅速彌補舊CCER不能使用的缺口。新的方法學將繼續出現。相關產業和技術可能在CCER市場的推動下增加投資。同時由于交易所只開放了掛牌交易，且使用全國統一的交易平臺，因此CCER的交易活躍度或將比以前有所提升。“在實現高質量減排量的前提下，我們可能有機會看到CCER的國際化的進展。”
張彩平也表示，全國碳市場擴容即將納入鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，市場覆蓋排放量占全國總量的比例將過半，企業數量的增加以及對減排需求的增長，將帶動CCER市場的交易規模進一步擴大，CCER在市場中的交易頻率和活躍度有望進一步提升。同時，價格方面，一方面，碳市場配額總量收緊和納管行業增加，從供給端對碳價形成了一定的支撐；另一方面，經濟轉型導致電力消費彈性增加，盡管新能源比重提高，但煤電依舊是重要的電力來源，碳排放需求仍然存在，進而在需求側推動碳價上漲。隨著碳價的不斷變化，CCER作為碳市場的重要組成部分，價格也會受到一定影響，總體趨勢也將呈現穩中有升。
針對監管問題，張彩平建議，要加大對數據監測技術的研發投入，鼓勵企業加強研發傳感器技術、物聯網技術等來提高數據監測的精度和實時性。組織專家團隊進一步研究和完善CCER項目核算方法，制定詳細、統一的核算指南。對于復雜的項目類型，提供實際案例和操作范例，加強對項目開發者和審定核查機構的培訓，確保核算方法的一致性。
此外，還需持續拓展和完善方法學，簡化審批流程。“可鼓勵高校、科研機構和企業合作，研究開發適用于更多行業和領域的CCER項目方法學。定期評估和更新現有方法學，使其能夠適應不斷變化的技術和市場需求。政府部門可以對現有的項目審批流程進行梳理簡化，將審批標準進行明確和細化，制定清晰的項目指南，讓企業能夠更為準確地理解和準備申報材料。”張彩平建議。
來源：中國能源報